Intervista a Jéssica de León sulla legge della Vivienda Vacacional

Jéssica de León ha assunto il ruolo di ministro del Turismo in un momento particolarmente favorevole per il settore, grazie al “boom” turistico in corso. Tuttavia, si è trovata anche a dover affrontare la regolamentazione delle Vivienda Vacacional, un ambito complesso che coinvolge molteplici interessi. De León resta comunque fiduciosa che la nuova legge delle Canarie porterà benefici, permettendo di mantenere l’attività turistica e l’offerta di appartamenti per le vacanze a vantaggio dei cittadini e dei residenti locali.

Le Isole Canarie hanno registrato un record storico nel 2024 con 18 milioni di turisti. Qual è l’obiettivo per il Fitur? Si punta ad attrarre ancora più turisti?

Le prospettive sono molto positive, poiché la domanda continua a essere alta. Per l’estate, si prevede un incremento del 10% nella connettività rispetto al 2024, e già a gennaio si è registrata una crescita del 6% su base annua. A meno di eventi imprevisti, il 2025 sarà un anno altrettanto promettente. La partecipazione a Fitur è stata orientata a incentivare il mercato nazionale, che ha registrato una crescita straordinaria nel 2022, l’anno del boom post-pandemia, quando molti hanno scoperto le Canarie come meta vicina e accessibile. Nel 2024 il mercato nazionale ha mantenuto buoni risultati con lievi variazioni tra le diverse isole, ma è necessario continuare a lavorare per rafforzare il posizionamento della destinazione. In questo contesto, la connettività aerea è fondamentale: occorre migliorare la disponibilità di voli durante i periodi di punta per ridurre i prezzi e aumentare l’accessibilità. L’ingresso di Binter, ad esempio, ha avuto un impatto positivo, determinando un calo delle tariffe aeree del 20% rispetto agli anni precedenti.

Si parla di crescita continua, ma nelle isole emerge il dibattito sulla necessità di porre dei limiti. Come affrontare questa questione?

L’aumento del numero di turisti non comporta necessariamente una maggiore espansione delle infrastrutture, poiché gli arrivi si concentrano su strutture già esistenti. Tuttavia, ogni sistema ha i suoi limiti: le risorse, la capacità e persino la pazienza della popolazione non sono infinite. Al momento, le Canarie, come molte altre destinazioni globali, stanno vivendo un periodo di grande afflusso post-pandemico, ma questo “effetto champagne” non durerà per sempre.

Attualmente, il turismo sta generando benefici significativi per l’occupazione, con 940.000 persone iscritte al sistema previdenziale, di cui 144.000 lavoratori autonomi. Tuttavia, è necessario affrontare alcune esternalità, come il controllo dei flussi turistici negli spazi naturali protetti, per prevenire il sovraffollamento. Una soluzione potrebbe essere l’introduzione di tariffe per l’accesso a tali aree, come accade a Lanzarote, dove non si tratta di tasse ma di prezzi pubblici. È essenziale invertire il trend per migliorare la tutela ambientale e creare un turismo sostenibile che continui a favorire l’occupazione e la qualità della vita.

– Si intende che i centri turistici richiedono un pagamento per l’accesso?

-Sì, questa pratica è promossa anche a Tenerife e a Gran Canaria, ad esempio al Roque Nublo. È un modo per rendere il turismo sostenibile dal punto di vista economico e sensibilizzare i visitatori sull’importanza di preservare le risorse naturali. Ora è il momento di ripensare al futuro delle Isole Canarie, motivo per cui stiamo riformulando l’intero quadro normativo, introducendo limiti in diversi settori, come già fatto con gli affitti turistici. Inoltre, abbiamo avviato una consultazione pubblica per la revisione della legge 7/1995, che disciplina il turismo nelle isole. L’obiettivo principale è la sostenibilità: le Isole Canarie devono essere sostenibili o non saranno in grado di prosperare.

– Si parla di decarbonizzazione, sostenibilità e qualità, ma sembra difficile considerando che molte aree sono già degradate e sovraffollate.

• Questo è il motivo per cui la legge sulle Vivendas Vacacionales è fondamentale: punta a una pianificazione strutturale. Quando il turismo ha iniziato a svilupparsi nelle Canarie, si basava sul principio della specializzazione degli usi e su una pianificazione urbana ben definita. Tuttavia, negli anni ’90, questo approccio è stato abbandonato, portando alla situazione attuale. È necessario riflettere profondamente sulla capacità di carico dei comuni e dei territori. Sostengo fermamente la necessità di un equilibrio nei quartieri: la legge sugli affitti prevede un rapporto di 90%-10%, ovvero per ogni turista devono esserci nove residenti. I comuni devono analizzare i servizi che possono offrire alla popolazione residente, che è la priorità da sostenere con le tasse locali. L’urbanistica è l’elemento cardine di tutto: per questo stiamo rivedendo i piani e introducendo regolamenti provvisori per garantire ordine e armonia nel settore.

– Questo porta a riflettere su questioni come la tassa di soggiorno di Mogán. È un modello che considera adeguato?

• Non sono favorevole all’idea di avere 8.132 tasse in Spagna, ma credo che ogni servizio fornito ai turisti debba avere un costo. Questo distingue la tassa di Mogán da altri strumenti. Lasciami spiegare: la tariffa di Mogán calcola al rialzo i costi dei servizi già esistenti, come la gestione dei rifiuti, senza generare un ritorno diretto per i cittadini, ad esempio sotto forma di occupazione o miglioramenti ambientali. Prendiamo Lanzarote come esempio: sull’isola, l’accesso ai centri turistici è a pagamento e genera 60 milioni di euro all’anno. Applicando questo modello ad altri parchi delle Canarie, si otterrebbero entrate doppie rispetto a un’ecotassa, circa 420 milioni di euro rispetto ai 200-250 milioni di un’ecotassa tradizionale. Inoltre, le tariffe pubbliche vanno direttamente ai comuni e ai centri stessi, creando occupazione e ricchezza per l’isola. È un approccio intelligente e pragmatico che va analizzato con attenzione.

– Mogán sembra basarsi sul principio “chi inquina paga”. Ritiene che sia giusto far pagare ai turisti i rifiuti e i servizi che generano?

• Lo studio economico di Mogán calcola al rialzo tariffe già esistenti, come quella dei rifiuti. Tuttavia, sia la legge sull’erario locale che quella sulla razionalizzazione indicano che tali tariffe devono coprire esclusivamente il costo del servizio offerto. Sebbene l’idea sia valida in teoria, nella pratica non funziona come dovrebbe: è una via di mezzo tra una tassa e una tariffa, con effetti ibridi che possono generare confusione.

– In ogni caso, sembra che il Governo delle Canarie non prenderà posizione diretta. Gli imprenditori locali si opporranno?

• Tradizionalmente, non interferiamo nelle decisioni dei comuni. Questa autonomia è sempre stata rispettata.

– Lei sembra molto appassionata alla legge sugli affitti turistici. Pensa che sarà un punto di svolta nella gestione degli alloggi e nel sovraffollamento?

• Sì, senza dubbio. Ho le idee molto chiare al riguardo. La normativa servirà innanzitutto a distinguere tra l’offerta legale e quella illegale di Vivienda Vacacional. Questo permetterà di identificare chiaramente quali strutture potranno continuare a operare e quali no. La legge porrà fine a situazioni in cui interi quartieri di edifici residenziali sono trasformati in alloggi turistici, creando disordine e squilibrio. Regolamentare questo settore migliorerà la qualità della vita per i cittadini delle Canarie, garantendo loro la possibilità di vivere in modo dignitoso nel proprio territorio, e offrirà alle attività turistiche sicurezza giuridica e operativa.

– Avete una stima del numero di attività che non si conformano?

• Non abbiamo dati precisi, poiché pochi comuni effettuano verifiche sistematiche sulle attività classificate e sull’urbanistica. Inoltre, fino ad ora, i comuni non hanno verificato le dichiarazioni responsabili presentate. Con la nuova normativa, senza pianificazione non verranno rilasciate nuove licenze, contribuendo così a contenere la situazione. In futuro, i comuni saranno tenuti a verificare le attività esistenti e a censire gli appartamenti turistici, come previsto dalla legge del 2015. Per esempio, il Comune di Lanzarote ha già revocato 500 licenze di mercato dopo aver verificato le dichiarazioni responsabili presentate dal 2018 in poi. Ora tocca all’intero arcipelago adottare e rafforzare questi controlli.

La nuova normativa introdurrà dichiarazioni responsabili più rigorose per le nuove Vivienda Vacacional, consentendo verifiche da parte dell’amministrazione. Il modello del rapporto 90%-10%, che funziona in altre città spagnole, garantirà un equilibrio tra l’attività economica e il benessere dei residenti delle Canarie. Il nostro obiettivo è porre fine al caos attuale.

– Quando prevede che la legge venga approvata, considerando i ritardi accumulati?

• Il testo è stato presentato in Parlamento il 26 dicembre e confidiamo che venga approvato tra aprile e maggio. Nel frattempo, ho avviato un dialogo con tutti i gruppi politici per chiarire eventuali dubbi. Ora spetta al Parlamento arricchire il testo, valutando se abbiamo omesso qualcosa o ecceduto in alcuni aspetti. Il ritardo è stato causato dal tentativo di ottenere il massimo consenso possibile.

– Fecam ha risolto tutte le questioni sollevate?

• Abbiamo fatto grandi sforzi per dialogare, raggiungere un consenso e adattare la normativa agli interessi dei proprietari, senza dimenticare il bene collettivo delle Isole Canarie. Fecam ha evidenziato la necessità di chiarire la ripartizione delle competenze tra Consiglio e Comuni in merito alle dichiarazioni responsabili. Abbiamo concordato un incontro a tre che si terrà dopo il Fitur per affrontare questa questione.

– Le osservazioni del Consiglio Consultivo sono state recepite?

• Sì, il disegno di legge è stato adeguato per rispettare tutte le raccomandazioni e i pareri legali forniti.

– Questa settimana il Presidente del Governo spagnolo, Pedro Sánchez, ha menzionato un possibile aumento delle tasse sugli appartamenti turistici per scoraggiarne l’uso. Ritiene che sia una misura efficace?

• No, non è una misura efficace. L’aumento dell’IVA sugli appartamenti turistici, finora tassati allo 0%, potrebbe essere controproducente. Nelle Canarie, l’aliquota IGIC per queste attività è già del 6%. Se si aumentassero le tasse sugli alloggi turistici, bisognerebbe fare lo stesso con tutte le attività del settore. Gli alloggi per vacanze rappresentano il 37% dell’offerta ricettiva e sono una componente importante del nostro turismo. Non vogliamo penalizzarli, ma chiediamo che rispettino gli stessi standard qualitativi degli altri settori. Qualsiasi modifica all’IGIC turistico dovrebbe applicarsi equamente anche agli alloggi per vacanze.

– In passato ha detto che il PP si sarebbe assunto la responsabilità di una legge sugli affitti turistici impopolare. Ma sembra che il presidente del governo, Fernando Clavijo, non abbia difeso pubblicamente il testo.

• È ingiusto dire che il presidente e il vicepresidente non abbiano sostenuto la legge. Se non fossero stati favorevoli, il testo non sarebbe mai arrivato in Parlamento.

– Tuttavia, sembra che il PP sia rimasto solo a difendere la legge, assumendosi il ruolo di “colpevole”.

• Ne sono orgoglioso. Il PP è un partito che affronta i problemi e li risolve con una gestione responsabile. L’attività di affitti turistici diventa un problema se cresce in modo incontrollato, riducendo l’offerta di alloggi per residenti. Questo fenomeno non è causato da speculazione o da comportamenti predatori, ma dalla legge statale sugli alloggi del 2022 introdotta da Pedro Sánchez, che ha generato un aumento del 26% negli affitti.

Se questa legge porta il marchio del PP, tutto il partito dovrebbe esserne fiero: siamo il partito che prende decisioni coraggiose per il bene dei cittadini, anche quando non sono popolari. Abbiamo agito come altri sindaci del PP, come quelli di Madrid e Siviglia, che hanno implementato regolamenti per riequilibrare il settore, garantendo un rapporto tra turismo e qualità della vita per i residenti.

– Il ministro del Lavoro, Fernando Clavijo, insiste sulla necessità di aumentare gli stipendi e ha persino minacciato i datori di lavoro di aumentare l’IGIC se non lo faranno. Ritieni corretto questo approccio? Gli imprenditori affermano che senza un miglioramento della produttività non è possibile incrementare i salari.

• Sono favorevole all’aumento degli stipendi nel settore, ma deve essere frutto di un accordo. Il contratto collettivo di Las Palmas, ad esempio, scade alla fine dell’anno e sarà necessario avviare una negoziazione per adeguare i salari. Bisogna dire sì agli aumenti, ma senza trascurare alcune condizioni fondamentali. Non bisogna confondere il fatturato con il profitto: i costi per le aziende sono aumentati considerevolmente e un maggior fatturato non sempre corrisponde a maggiori guadagni. Inoltre, l’assenteismo rappresenta una problematica significativa che limita la capacità delle aziende di sostenere un aumento salariale.

– Le Canarie mirano a un turismo di qualità, ma alcune zone sono degradate, e i centri commerciali nel sud dell’isola sono in uno stato critico.

• La situazione dei centri commerciali è motivo di preoccupazione da quando ho assunto l’incarico al Ministero. Il loro declino è strettamente legato alla residenzializzazione, e dobbiamo individuare soluzioni efficaci. Abbiamo avviato un primo incontro con le parti interessate e vogliamo proseguire con loro nella definizione di nuove strategie. L’obiettivo è riabilitare, modernizzare o, se necessario, riconvertire questi spazi, attraverso standard normativi o incentivi. La perdita di qualità in queste aree è allarmante e va contrastata con urgenza.

– Saranno previsti fondi pubblici? Oppure si ricorrerà a una collaborazione pubblico-privata?

• La collaborazione pubblico-privata sarà essenziale per affrontare questa sfida. Non si tratta solo di ristrutturare, ma anche di risanare l’ambiente circostante per restituire qualità e attrattiva a queste aree.

– Ha menzionato il problema della residenzializzazione. L’uso misto potrebbe essere una soluzione, come proposto da San Bartolomé?

• Non ho ancora avuto modo di esaminare nei dettagli la proposta di San Bartolomé. Tuttavia, l’implementazione di un uso misto può essere complessa e non è sempre facilmente adattabile. Ritengo prematuro esprimere un giudizio definitivo senza conoscere a fondo la proposta.

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